Olandè Lwa Jeneral Administratif (Algemene wet bestuursrecht) eksplike

Prèske tout tranzaksyon konpayi ou an genyen ak yon otorite piblik neyelandè — yon pèmi, yon sibvansyon, yon enspeksyon, yon amann, yon refi — gouvène pa yon sèl lwa: Algemene wet bestuursrecht, oubyen Awb. Atik sa a eksplike sa lwa a fè, konsèp ki deside pifò ka yo, epi wout la ak dat limit yo lè ou pa dakò.

Ki sa Awb a ye, e poukisa yon lwa enpòtan anpil

The Awb is the general codification of Dutch lwa administratif. In force since 1994, it covers the life cycle of a government decision: how it must be prepared, what must be weighed, how long it may take, how you challenge it, and what happens if it proves unlawful. It does not decide whether you get your permit — that is for the sectoral statute, such as the Omgevingswet or the Vreemdelingenwet 2000. The Awb governs kouman otorite a deside, epi sa ou ka fè pou sa.

Enpòtans li se ke li aplike nan tout administrasyon piblik la sof si yon lwa espesifik di otreman: yon minisipalite, otorite taks la, IND, ACM ak yon komisyon dlo tout travay nan menm kad la ak menm delè yo. Lè yon lwa espesyal etabli yon règ diferan, règ sa a gen priyorite: lex specialis derogat legi generali . Vreemdelingenwet 2000 la fikse pwòp aranjman apèl li yo; Omgevingswet la voye anpil desizyon dirèkteman nan tribinal la. Men, yon lwa espesyal ranplase Awb la sèlman nan limit li di yon bagay diferan; tout sa li pa touche toujou aplike. Aprann Awb la yon fwa epi ou ka oryante tèt ou nan nenpòt domèn regilasyon Olandè yo.

Konsèp yo tout bagay limen

Otorite administratif la (bestuursorgaan)

Awb a aplike pou aksyon yon bestuursorgaan (atik 1:1 Awb): yon ògàn yon moun legal ki etabli anba lalwa piblik — leta a, pwovens yo, minisipalite yo, konsèy dlo yo ak minis yo, egzekitif yo ak majistra yo — oubyen nenpòt lòt moun oswa kò ki gen yon otorite piblik. Dezyèm aspè a enpòtan nan domèn komèsyal: fondasyon e menm konpayi prive yo se otorite administratif nan limit yon lwa ba yo yon pouvwa piblik, pa egzanp pou sètifye oswa distribye lajan piblik. Desizyon yo ka fè apèl anba Awb a, yo pa sèlman dapre kontra.

Desizyon an (besluit) — e sa ki pa yon desizyon

Yon besluit se yon desizyon ekri yon otorite administratif ki gen ladan yon zak jiridik lalwa piblik (atik 1:3 Awb): alekri, ki soti nan yon otorite administratif, ki baze sou yon pouvwa lalwa piblik, epi ki gen entansyon kreye, chanje oswa refize yon konsekans legal.

Sa a se pòtay desizif la: wout Awb la — objeksyon, apèl, apèl siperyè — ouvè sèlman kont yon besluit. Aksyon ki pa pwodui okenn konsekans legal se aksyon reyèl ( feitelijke handelingen ): yon remak enspektè, yon lèt enfòmasyon, yon avètisman sou sa otorite a ta ka fè. Yo pa ka fè objeksyon kont yo, epi remèd la, si genyen, se tribinal sivil la ki pou fè sa.

De amelyorasyon enpòtan. Yon refi li menm se yon desizyon, kidonk yon aplikasyon rejte ka fè apèl nèt; epi yon desizyon ki pa pran alè egal a yon desizyon, kidonk silans ka ale nan tribinal (atik 6:2 Awb). Règleman ak règ politik ki jeneralman obligatwa yo eskli nan apèl pa atik 8:3 Awb, kidonk ni youn ni lòt pa ka ale nan tribinal administratif la poukont li.

Beschikking lan

Yon beschikking se yon besluit ki pa gen aplikasyon jeneral, tankou refi yon aplikasyon pou youn (atik 1:3 Awb): desizyon endividyèl la adrese a yon moun oswa yon sitiyasyon patikilye — pèmi ou, sibvansyon ou, amann ou, lòd aplikasyon ou. Pi fò nan chapit 4 Awb la ekri pou beschikkingen.

Pati ki enterese (belanghebbende)

Yon pati ki enterese se yon moun ki gen enterè ki afekte dirèkteman pa yon desizyon (atik 1:2 Awb). Se sèlman yon pati ki enterese ki ka fè objeksyon oswa fè apèl, epi tès sa a elimine pifò moun ki pote plent. Jirisprudans egzije yon enterè ki se pwòp pa ou, pèsonèl, objektivman detèminab, aktyèl e dirèk. Yon vwazen ki ka wè epi tande enstalasyon an kalifye; yon moun ki de lari pi lwen pa kalifye. Yon konpetitè kalifye kont pèmi yon rival sèlman si li opere nan menm mache a ak nan menm zòn nan. Yon enterè ki genyen sèlman atravè yon kontra ak moun k ap resevwa a, tankou yon lokatè, anjeneral se yon enterè ki sòti epi ki pa sifi. Moun legal yo ka aji pou enterè kolektif nan kad objektif ak aktivite reyèl yo.

Prensip jeneral bon administrasyon an

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur se nòm tribinal yo teste desizyon yo. Gen kèk ki kodifye, gen kèk ki pa ekri; tou de mare egalman. Sa yo deside ka yo:

• Swen apwopriye — otorite a rasanble konesans nesesè sou reyalite ak enterè ki enpòtan yo (atik 3:2 Awb). Si yon moun pa mennen ankèt oswa pa verifye yon reyalite desizif, se rezon ki pi komen pou genyen.
• Rezon ki fè — yon desizyon dwe baze sou yon rezònman solid (atik 3:46 Awb), ki dwe endike lè yo notifye l (atik 3:47 Awb). Rezònman ki pa la, ki pa konsistan oswa ki pa gen okenn rezonman sou agiman santral ou a se ilegal.
• Sètitid legal — yon desizyon dwe ase klè pou moun ka respekte l, epi dwa yo pa retire alalejè retroaktif.
• Atant lejitim — yon asirans konkrè, ki atribiyab a otorite a, ke ou te rezonabman apiye sou li dwe an prensip onore, sof si yon enterè piblik oswa yon twazyèm pati ki pi enpòtan opoze li. Divizyon Jirisdiksyon Administratif la te etabli tès twa etap la nan jijman li nan dat 29 me 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1694): premyèman, si deklarasyon oswa konduit te rezonabman bay enpresyon yon pozisyon volontè otorite a te pran; dezyèmman, si sa ka atribiyab a ògàn konpetan an; twazyèmman, si gen enterè ki pi enpòtan ki anpeche onore li — epi lè yo fè sa, otorite a ka oblije, kòm yon pati nan menm desizyon an, pou konpanse pèt ki pa ta rive si se pa t pou atant la.
• Egalite — ka konparab trete yon fason konparab; li pi mal lè otorite a devye de yon pratik etabli oswa yon règ politik.
• Entèdiksyon pou move itilizasyon pouvwa — yon pouvwa ka itilize sèlman pou rezon pou ki li te konfere a (atik 3:3 Awb). Itilizasyon yon pouvwa sekirite bilding pou rezoud yon pwoblèm nwizans se ilegal kèlkeswa rezilta dezirab la.

Pwopòsyonalite: sa ki chanje depi 2022

Atik 3:4 Awb a egzije pou otorite a peze enterè ki dirèkteman enplike yo, epi li prevwa ke konsekans negatif yo pa dwe disproporsyonèl parapò ak objektif yo. Pandan plizyè dizèn ane, tribinal yo te sèlman mande si otorite a te ka rezonabman deside jan li te fè a — yon papòt prèske pa gen anyen ki te depase.

Sa te chanje avèk jijman Divizyon Jirisdiksyon Administratif Konsèy Deta a nan dat 2 fevriye 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285), ki te soti nan yon gran chanm apre yon opinyon konjwen Avoka Jeneral Wattel ak Widdershoven nan dat 7 jiyè 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1468). Divizyon an te ranplase fòmil "mank rezonab manifeste" a ak yon analiz pwopòsyonalite eksplisit: èske mezi a apwopriye pou atenn objektif la; èske li nesesè , oubyen èske yon mezi ki mwens lou ta fè l; epi èske li ekilibre etan done konsekans yo pou moun ki afekte a. Li pa t fikse yon sèl entansite revizyon: jan tribinal la egzamine a byen varye sou yon echèl glisman ki reflete diskresyon yo bay la, enterè ki an jwèt yo ak gravite entèferans lan.

Agiman ke yon mezi twòp sou reyalite yo, ki te prèske san espwa yon lè, kounye a vo lapenn fè kont fèmti, otorizasyon retire ak lòd aplikasyon. Limit yo reyèl tou: kote lwa a pa kite okenn diskresyon, atik 3:4 Awb pa ofri anyen pou peze, jan Divizyon an te konfime nan dat 1ye mas 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:772).

Kijan pou prepare yon desizyon

De devwa gouvène preparasyon yon desizyon endividyèl. Premye a se devwa dilijans lan (atik 3:2 Awb). Dezyèm lan se devwa pou tande: anvan yo rejte yon aplikasyon sou baz enfòmasyon sou aplikan an ki diferan de sa aplikan an te bay yo, otorite a dwe kite aplikan an bay opinyon li (atik 4:7 Awb); yon devwa konparab aplike pou twazyèm pati yo ki ta dwe fè objeksyon (atik 4:8 Awb). Si dosye a gen yon bagay desizif sou ou, korije li lè sa a, pa nan yon objeksyon plizyè mwa apre.

Pwosedi preparasyon piblik inifòm lan

Pou desizyon ki afekte anpil moun, Awb a bay yon wout ki pi difisil, pwosedi preparasyon piblik inifòm nan Divizyon 3.4 la. Li aplike sèlman lè yon dispozisyon legal oswa yon desizyon otorite a di sa (atik 3:10 Awb) — jan li souvan fè sa pou pi gwo desizyon anviwònman ak planifikasyon. Otorite a pibliye yon bouyon desizyon ak dokiman sipò pou enspeksyon (atik 3:11, atik 3:12 Awb), epi pati ki enterese yo, oswa lè lwa a prevwa sa nenpòt moun, ka soumèt opinyon ( zienswijzen ) nan sis semèn (atik 3:15, atik 3:16 Awb).

De konsekans swiv. Pa gen okenn etap objeksyon: ou fè apèl dirèkteman nan tribinal distri a. Epi si ou pa soumèt okenn opinyon, pozisyon ou pita ka febli. Moman desizif la nan yon gwo dosye pèmi rive plizyè mwa anvan desizyon an.

Peryòd desizyon, silans ak penalite pou pran yon desizyon an reta

Yo dwe pran yon desizyon sou yon aplikasyon nan peryòd lalwa ki aplikab la fikse a, oubyen, si sa pa mache, nan yon peryòd rezonab, ke Awb a sipoze pa plis pase uit semèn apati dat resepsyon aplikasyon an (atik 4:13 Awb). Otorite a ka ranvwaye aplikasyon an yon fwa, avèk yon avi (atik 4:14 Awb), epi revèy la rete pandan l ap tann enfòmasyon li te byen mande a (atik 4:15 Awb).

Si dat limit la pase, pa gen anyen ki rive otomatikman. Ou dwe voye yon ingebrekestelling alekri , yon avi moratwa. De semèn apre otorite a resevwa li, yon peman amann akimile pou chak jou moratwa kontinyèl, pou yon maksimòm 42 jou. Montan chak jou yo ogmante etap pa etap: €23 pa jou pou katòz premye jou yo, €35 pa jou pou katòz jou ki vin apre yo epi €45 pa jou apre sa, sa ki pote maksimòm legal la a €1,442 (atik 4:17 Awb). Sistèm nan chita nan atik 4:17 rive 4:19 Awb, epi se otorite a li menm ki pou detèmine montan ki dwe a.

Avi defo a louvri tribinal la tou. Si ou pa pran yon desizyon alè, sa egal a yon desizyon, kidonk ou ka konteste l menm jan an (atik 6:2 Awb). Apèl la li menm pa gen yon delè, men an prensip ou ka fè l sèlman apre yo fin bay yon avi defo epi de semèn fin pase; ou ka pa fè yon avi defo lè yo pa ka rezonabman egzije w fè l, epi yon apèl ki depoze twò ta pa akseptab (atik 6:12 Awb). Si apèl la reyisi, an prensip tribinal la ap bay lòd pou otorite a deside nan de semèn, epi l ap peye yon lòt penalite jidisyè, byenke li ka fikse yon lòt peryòd nan ka espesyal (atik 8:55d Awb). Gen yon lòt chemen tou: avèk demann ou an ak konsantman otorite a, ou ka voye yon objeksyon dirèkteman nan tribinal distri a kòm yon apèl (atik 7:1a Awb), sa vo lapenn mande si dispit la se yon bagay ki legal sèlman.

Wout estanda pwoteksyon legal la

Sof si lwa sektè a oswa pwosedi preparasyon an prevwa otreman, wout la se: fè objeksyon kont otorite ki te deside a, fè apèl devan tribinal distri a, answit fè apèl nan youn nan twa tribinal administratif ki pi wo yo.

Dat limit, objeksyon anreta ak absans efè sispansif

Sis semèn yo difisil. Yon objeksyon ki depoze yon jou an reta pa akseptab epi yo pa janm rive jwenn merit yo. Yon dokiman pa lapòs alè si yo voye l anvan peryòd la ekspire epi yo resevwa l nan yon semèn apre ekspirasyon an (atik 6:9 Awb). Si ou poko ka bay rezon, depoze yon ti objeksyon pou kenbe dosye a alè epi mande pou konplete l; otorite a dwe pèmèt yo korije defo a (atik 6:6 Awb).

Reta eskizab se yon bagay ki limite. Lè yo pa ka rezonabman blame w pou reta a, yo pa pwononse inadmisiblite (atik 6:11 Awb). Enkapasite dokimante, yon desizyon voye nan yon move adrès, oswa yon deklarasyon sou remèd la ki manke oswa ki pa kòrèk ka kalifye; lè w aletranje, lè w okipe oswa ap tann yon tradiksyon pa kalifye. Sepandan, tribinal administratif ki pi wo yo te adousi tès la. Nan jijman li nan dat 30 janvye 2024 (ECLI:NL:CBB:2024:31), Tribinal Apèl Komès ak Endistri a te adopte yon apwòch ki oryante sou ka endividyèl la, li te bay plis plas pou sikonstans pèsonèl tankou maladi ak evènman ekstèn, li te trete sèlman yon ti akizasyon kòm ensifizan pou mete reta a sou do moun nan, epi — pou yon moun ki pa t konnen e ki pa t ka konnen yon desizyon — li ​​te pèmèt sis semèn apati moman li te pran konesans li olye de de semèn yo te egzije anvan. Divizyon Jirisdiksyon Administratif la te swiv liy sa a, nan enterè inifòmite lalwa a, nan dat 3 avril 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1406). Se poutèt sa, yon objeksyon ki fèt an reta vo lapenn egzamine olye pou abandone li, men pwen depa a rete ke peryòd la kout epi yo dwe fè eksepsyon an.

Yon objeksyon pa bloke desizyon an. Depoze yon objeksyon oswa yon apèl pa sispann aplikasyon desizyon an (atik 6:16 Awb). Pèmi an rete refize, fèmen an rete an vigè, amann lan dwe peye. Pou bloke li, ou dwe aplike separeman pou yon soulajman pwovizwa.

Soulajman pwovizwa

Yon fwa yo depoze yon objeksyon oswa yon apèl, jij preliminè a ka sispann desizyon an oswa fè yon lòt lòd pwovizwa si enterè yo egzije sa (atik 8:81 Awb). Tès la se ijans, yon opinyon pwovizwa sou merit yo ak yon balans enterè yo; odyans yo ap swiv nan kèk jou oswa semèn. Pou yon konpayi ki fè fas ak yon lòd fèmen oswa yon dat limit pou fè respekte lalwa, se sa a, pa objeksyon an, ki se etap ijan an.

Ki kote tribinal sivil la toujou antre an jwèt

Tribinal administratif la gen jiridiksyon sou besluiten; tout rès la tonbe anba otorite tribinal sivil la kòm jij rezidyèl — konduit gouvènman an, kontra avèk yon enstitisyon piblik, ak pouvwa lalwa prive tankou pwopriyete tè.

Gen yon doktrin ki merite yon avètisman. Si yon *besluit* te ouvè a objeksyon ak apèl epi ou pa t itilize wout sa a, tribinal sivil la trete li kòm legal nan kontni ak preparasyon — formele rechtskracht , fòs legal fòmèl. Ou pa ka kite dat limit administratif la pase epi answit pouswiv an jistis pou deli kont menm desizyon an.

Aplikasyon, sibvansyon ak responsablite an jeneral

Aplikasyon ak sanksyon

Chapit 5 Awb a gen ladan l lwa jeneral sou aplikasyon lalwa a: kiyès ki yon delenkan, ki pouvwa sipèvizè yo genyen, ak règ pou sanksyon yo (atik 5:1, atik 5:2 Awb). Li divize sanksyon yo an mezi reparasyon, ki mete fen nan yon vyolasyon oswa ki repare l — lòd ki sijè a presyon administratif, anba ki otorite a ka aji sou do ou (atik 5:21 Awb), ak lòd ki sijè a yon peman penalite (atik 5:31d Awb) — ak mezi pinitif. Amann administratif la (atik 5:40 Awb) se yon amann, epi li gen garanti pou yon jijman jis, tankou dwa pou rete an silans.

Sibvansyon

Tit 4.2 Awb a se yon rejim konplè pou finansman piblik. Yon sibvansyon se yon reklamasyon pou lajan piblik pou aktivite espesifik, apa peman pou machandiz oswa sèvis yo founi bay otorite a (atik 4:21 Awb). Gen de karakteristik ki bare moun k ap resevwa sibvansyon yo: yon sibvansyon jeneralman mande yon baz legal (atik 4:23 Awb), epi akò a ak desizyon final la se desizyon separe ak dat limit separe. Desizyon an ka fikse pi ba, avèk rekiperasyon diferans lan.

Domaj ak konpansasyon

Yo ka fè yon reklamasyon pou domaj ki soti nan yon desizyon ilegal devan tribinal administratif la menm (atik 8:88 Awb), konpetans lan divize ak tribinal sivil la selon sijè a epi pafwa selon gwosè reklamasyon an. Pou aksyon legal ki frape yon moun yon fason disproporsyonèl, Tit 4.5 Awb a bay yon rejim jeneral nadeelcompensatie , ki baze sou risk sosyal nòmal la. Anba atik 8:89 Awb, yo ka fè yon reklamasyon pou konpansasyon jiska €25,000 devan tribinal administratif la; pi wo pase chif sa a, tribinal sivil la se premye tribinal la.

Ou resevwa yon desizyon nan lang Olandè ou pa konprann.

• Chèche dat notifikasyon an epi konte sis semèn. Peryòd la kòmanse apati jou apre yo te voye desizyon an, pa apati jou ou te li l la.
• Li dènye paragraf la an premye. Lè yon desizyon ka fè objè objeksyon oubyen apèl, otorite a dwe di sa lè l ap notifye l (atik 3:45 Awb). Fèmti desizyon sa a kloz dwa li nonmen remèd la, kò a ak dat limit la — liy ki pi fyab nan lèt la, ak rezon ki fè ou ka aji kòrèkteman anvan ou konprann sibstans lan.
• Depoze alè, menm si ou pa fin ranpli li. Yon ti objeksyon ki mande tan pou konplete teren an prezève tout bagay; yon objeksyon pafè nan karant-twazyèm jou a pa prezève anyen.
• Mande dosye a, epi atann ou pou pale an Olandè. Ou ka enspekte dokiman yo sou ki desizyon an baze; pifò kontestasyon ki reyisi yo bati sou sa ki manke nan dosye a. Otorite yo itilize lang neyèlandè a (atik 2:6 Awb), e odyans yo fè menm jan an tou.